Các mức thuế theo Mục 232 đối với nhập khẩu thép và nhôm đã làm tăng chi phí sản xuất cho các nhà sản xuất, giảm việc làm trong các ngành đó, tăng giá cho người tiêu dùng và làm tổn hại đến xuất khẩu.

Theo ước tính của Tổ chức Thuế, việc bãi bỏ thuế quan Mục 232 sẽ làm tăng GDP dài hạn thêm 0.02% và tạo ra hơn 4,000 việc làm.

Các ước tính khác, chẳng hạn như ước tính của các nhà kinh tế Lydia Cox và Kadee Russ, cho thấy rằng mất việc làm do thuế quan lên tới 75,000 người.

Ảnh hưởng kinh tế của thuế quan đối với thép và nhôm

Từ lâu, các nhà kinh tế đã nhận ra rằng thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu đầu vào trung gian (tức là hàng hóa được sử dụng trong quá trình sản xuất) có thể có tác động tiêu cực đến nền kinh tế. Mặc dù các mức thuế này có thể mang lại lợi ích cho các nhà sản xuất đầu vào trung gian đó và kích thích việc làm trong các ngành được bảo hộ đó, nhưng chúng thường đi kèm với chi phí cao đối với các ngành khác trong nền kinh tế. Cuối cùng, chi phí của các loại thuế quan này do người tiêu dùng chịu, những người phải đối mặt với giá cao hơn đối với hàng hóa sử dụng các nguyên liệu đầu vào bị đánh thuế.

Thuế quan Mục 232 đối với thép và nhôm, được ban hành vào năm 2018 dưới thời chính quyền Trump và tiếp tục dưới thời chính quyền Biden, rơi vào nhóm các chính sách kinh tế có hại này. Bài báo này cung cấp một cái nhìn tổng quan về thuế quan Mục 232 đối với thép và nhôm và cho thấy chúng đã gây hại cho nền kinh tế Hoa Kỳ như thế nào. Sử dụng Mô hình cân bằng chung của Tổ chức Thuế, chúng tôi ước tính rằng việc bãi bỏ thuế quan sẽ thúc đẩy GDP dài hạn và tạo ra hàng nghìn việc làm.

Nguồn gốc

Theo Mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962, Tổng thống có thể áp đặt thuế quan nếu “một mặt hàng đang được nhập khẩu vào Hoa Kỳ với số lượng như vậy hoặc trong những trường hợp như vậy để đe dọa hoặc làm suy yếu an ninh quốc gia”. Kể từ khi bắt đầu, Bộ Thương mại (DOC) đã ủy quyền 31 cuộc điều tra thương mại, phán quyết trong khoảng một nửa số trường hợp hàng nhập khẩu được đề cập đe dọa đến an ninh quốc gia. Tuy nhiên, trong một số trường hợp, Tổng thống đã không thực hiện bất kỳ hành động nào và các biện pháp khắc phục hiếm khi là thuế quan. Trước chính quyền Trump, hành động tổng thống cuối cùng theo Mục 232 xảy ra vào năm 1986, khi Tổng thống Reagan ký các thỏa thuận hạn chế xuất khẩu tự nguyện với các đối tác thương mại liên quan đến việc nhập khẩu máy cắt kim loại và máy tạo hình kim loại.

Năm 2017, Tổng thống Trump đã yêu cầu DOC điều tra các cáo buộc đe dọa an ninh quốc gia liên quan đến nhập khẩu thép và nhôm. Đáng chú ý, DOC đã thông qua một định nghĩa rộng hơn về an ninh quốc gia để bao gồm “an ninh và phúc lợi chung của các ngành nhất định, ngoài những ngành cần thiết để đáp ứng các yêu cầu quốc phòng”, trái ngược với cuộc điều tra trước đó được khởi xướng vào năm 2001 dưới thời chính quyền Bush. Cuộc điều tra năm 2017 đã tạo ra gần 300 ý kiến, với các nhà sản xuất thép và nhôm trong nước ủng hộ các hành động giảm nhập khẩu và các nhà sản xuất trong các ngành tiêu thụ thép và nhôm phản đối chúng.

DOC kết thúc cuộc điều tra vào đầu năm 2018, khuyến nghị giảm nhập khẩu “đến mức có thể… cho phép các nhà máy thép của Hoa Kỳ hoạt động từ 80% trở lên công suất sản xuất được đánh giá của họ. Sau đó, Tổng thống Trump đã áp đặt mức thuế 25% đối với thép nhập khẩu trị giá 16 tỷ đô la và thuế quan 10% đối với nhôm nhập khẩu trị giá 9 tỷ đô la vào tháng 3/2018. Một số đối tác thương mại của Hoa Kỳ đã nộp đơn khiếu nại lên Tổ chức Thương mại Thế giới, cho rằng thuế quan đã vi phạm các cam kết lâu nay như một phần của Thỏa thuận chung về Thương mại và Thuế quan (GATT). Canada, Mexico, Trung Quốc, EU, Ấn Độ, Nga và Thổ Nhĩ Kỳ đã đáp trả bằng các mức thuế trả đũa đối với hàng xuất khẩu của Hoa Kỳ.

Một số miễn trừ và loại trừ nhất định đã được cấp cho các quốc gia cụ thể. Úc hoàn toàn được miễn thuế. Hàn Quốc, Brazil và Argentina đã đồng ý về hạn ngạch thép, nhưng cả ba vẫn phải chịu mức thuế nhôm. Hoa Kỳ, Canada và Mexico cuối cùng đã đồng ý dỡ bỏ thuế quan đối với nhau sau khi ký kết Hiệp định Hoa Kỳ-Mexico-Canada (USMCA), bao gồm các quy tắc xuất xứ mới đối với ô tô sản xuất tại Bắc Mỹ.

Sau gần hai năm, thuế nhập khẩu đã không thể tăng tỷ lệ sử dụng công suất trong ngành thép lên 80%. Tổng thống Trump đã phản ứng vào tháng 2/2020 bằng cách mở rộng phạm vi nhập khẩu bao gồm các sản phẩm “phái sinh” trị giá 0.7 tỷ đô la từ thép và nhôm. Ông cũng tuyên bố vào mùa hè năm 2020 rằng ông sẽ áp dụng lại thuế quan đối với nhôm của Canada, nhưng cuối cùng đã rút lại yêu cầu vì sợ bị trả đũa.

Vào tháng 4/2022, Tổng thống Biden đã đạt được một thỏa thuận với EU và Anh để thay thế thuế quan bằng hạn ngạch đối với thép và nhôm, khiến EU dỡ bỏ thuế quan trả đũa đối với hàng hóa xuất khẩu của Hoa Kỳ. Biden cũng đạt được một thỏa thuận tương tự với Nhật Bản, mặc dù họ vẫn phải chịu thuế nhôm. Không có thay đổi lớn nào khác đã được công bố kể từ đó.

Ảnh hưởng kinh tế của thuế quan đối với thép và nhôm

Tổng thống Trump không phải là tổng thống đầu tiên nhắm mục tiêu vào nhập khẩu thép. Vào cuối những năm 1970, chính quyền Carter đã áp đặt thuế chống bán phá giá hoặc thuế đối kháng đối với thép nhập khẩu từ Nhật Bản nếu nhập khẩu giảm xuống dưới một mức giá cụ thể. Cuối cùng, Tổng thống Reagan đã đàm phán về hệ thống hạn ngạch thông qua các thỏa thuận hạn chế xuất khẩu tự nguyện với Nhật Bản và các đối tác thương mại khác. Nghiên cứu của các nhà kinh tế Stefanie Lenway, Randall Morck và Bernard Yeung cho thấy những hành động thương mại này làm tăng hoạt động tìm kiếm tiền thuê của các công ty thép kém năng suất hơn và giảm chi tiêu cho R&D và đổi mới.

Vào năm 2002, Tổng thống Bush đã áp đặt mức thuế đối với thép từ 8 đến 30% sau khi cuộc điều tra của Mục 201 kết luận rằng thép nhập khẩu hiện tại gây ra “mối đe dọa đáng kể về tổn thương nghiêm trọng” đối với ngành thép. Các mức thuế dự kiến ​​có hiệu lực trong ba năm, nhưng Tổng thống Bush đã hủy bỏ sau hai năm vì lo ngại sự trả đũa từ các nước khác sau khi WTO ra phán quyết rằng thuế quan vi phạm các cam kết quốc tế.

Tuy nhiên, ngay cả trong khoảng thời gian ngắn rằng thuế quan có hiệu lực, nhà kinh tế Lydia Cox kết luận rằng chúng đã có những tác động tiêu cực dai dẳng trong các ngành công nghiệp “hạ nguồn” sử dụng thép làm nguyên liệu đầu vào trung gian. Thay vì áp dụng thuế quan, các nhà xuất khẩu nước ngoài chuyển giao chúng gần như hoàn toàn cho các công ty Hoa Kỳ. Đối với các ngành có mức độ tiếp xúc cao, xuất khẩu giảm mạnh trong thời gian thuế quan có hiệu lực và vẫn tiếp tục giảm ngay cả sau khi được dỡ bỏ trong 8 năm tiếp theo. Với mức độ ảnh hưởng của thuế quan đối với các mô hình thương mại, ngay cả những mức thuế tạm thời cũng có thể tạo ra những tác động lâu dài.

Bởi vì có nhiều ngành tiêu thụ thép hơn các ngành sản xuất thép ở Hoa Kỳ, các mức thuế theo Mục 201 có khả năng làm giảm việc làm trong lĩnh vực sản xuất. Các nhà kinh tế Joseph Francois và Laura Baughman ước tính rằng thuế quan của Bush đã làm giảm việc làm từ 50,000 đến 197,000 công nhân, tùy thuộc vào định nghĩa về ngành tiêu thụ thép được sử dụng.

Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (USITC) đã phát hiện ra những tác động tương đối nhỏ hơn, ước tính mức ảnh hưởng ít hơn 0.01% đối với GDP, điều này có nghĩa là mất việc làm nhỏ hơn. Tuy nhiên, bản thân thuế quan có thể khá khó chịu đối với các ngành công nghiệp tiếp xúc. Ví dụ, USITC phát hiện ra rằng lợi tức vốn giảm hơn 600 triệu đô la trong các ngành tiêu thụ thép.

Nhìn chung, các nhà kinh tế đã đưa ra những kết luận tiêu cực tương tự về tác động của thuế quan Mục 232 gần đây đối với nền kinh tế. Lydia Cox và Kadee Russ, sử dụng một ước tính thu được từ một bài báo của Hội đồng Dự trữ Liên bang, đã tính toán rằng thuế quan Mục 232 đã làm giảm khoảng 75,000 việc làm trong lĩnh vực sản xuất. Kyle Handley và các nhà kinh tế khác đã xem xét tác động của thuế nhập khẩu đối với tăng trưởng xuất khẩu ở Hoa Kỳ và nhận thấy rằng các công ty phải chịu mức thuế theo Mục 232 đã làm giảm tốc độ tăng trưởng xuất khẩu. Điều này xảy ra do chi phí đầu vào của họ tăng do thuế quan, điều này cản trở khả năng tăng xuất khẩu của các doanh nghiệp. Đối với mỗi lần tăng 1 phần trăm thuế quan đối với thép và nhôm, tăng trưởng xuất khẩu giảm 0.11 phần trăm.

Viện Kinh tế Quốc tế Peterson kết luận rằng thuế quan sẽ chỉ tạo ra khoảng 8,700 việc làm trong ngành thép và cũng sẽ đi kèm với chi phí cao. Các mức thuế theo Mục 232 sẽ nâng tổng thu nhập trong ngành thép lên khoảng 2.4 tỷ đô la vào năm 2018 nhưng làm tăng chi phí cho người tiêu dùng thép lên khoảng 5.6 tỷ đô la. Điều này có nghĩa là chi phí gần 650,000 USD cho mỗi công việc được tạo ra.

Đặc biệt, thuế nhôm đã gây hại cho một số ngành công nghiệp nhất định. Ví dụ, ngành công nghiệp đồ uống đã chứng kiến ​​chi phí của nó tăng 1.4 tỷ đô la cho đến đầu năm 2022 do thuế quan, với 92% sẽ được chuyển đến các nhà máy cán của Hoa Kỳ, các nhà máy luyện của Hoa Kỳ và các nhà máy luyện của Canada, và phần còn lại sẽ được chuyển đến Bộ Tài chính Hoa Kỳ.

Trong nhiều trường hợp, các công ty có thể phải đối mặt với gánh nặng về giá cả ngay cả khi bản thân loại nhôm đó không được nêu trong Mục 232. Điều này xảy ra bởi vì các công ty sử dụng nhôm làm nguyên liệu đầu vào thường mua nó với số lượng lớn, thường là phế liệu hoặc hàm lượng tái chế, dựa trên một công thức định giá cụ thể.

Ví dụ, sau khi công bố thuế quan ngay lập tức, giá Midwest Premium đã tăng 11.8%, lớn hơn mức thuế 10% đối với nhôm nguyên sinh. Trong khi các yếu tố cung và cầu rộng hơn quyết định giá nhôm, điều này cung cấp bằng chứng gợi ý rằng các nhà sản xuất nhôm có thể tăng giá vượt quá thuế quan.

Tổng số bằng chứng cho thấy rằng chi phí thuế quan phần lớn do người tiêu dùng và các công ty Hoa Kỳ gánh chịu. Nhà kinh tế Mary Amiti của Hội đồng Dự trữ Liên bang cùng với các học giả khác đã nhận thấy sự chuyển giao hoàn toàn cho các nhóm này trong năm đầu tiên thuế thép có hiệu lực. Trong những năm tiếp theo, tỷ lệ chuyển tiếp giảm 50%, có nghĩa là một nửa chi phí do các nhà xuất khẩu thép nước ngoài chịu - chủ yếu là EU, Hàn Quốc và Nhật Bản. Mặc dù các nhà xuất khẩu này đã giảm giá phần nào để đáp lại thuế quan, các công ty và người tiêu dùng Hoa Kỳ vẫn trả giá cao hơn mức họ sẽ có nếu không có thuế quan.

Tuy nhiên, xem xét kỹ hơn sẽ thấy rằng sự phục hồi rõ ràng này trong nhập khẩu có thể được thúc đẩy bởi các yếu tố khác nhau. Ví dụ, giá nhập khẩu nhôm được bảo hiểm đã tăng nhanh hơn so với số lượng. Kể từ tháng 8/2020, lượng nhôm phủ nhập khẩu đã tăng 57%, trong khi giá tăng gần 90%. Đối với thép, cả số lượng và giá đều tăng trưởng bùng nổ kể từ tháng 9/2020, lần lượt tăng 104% và 69%. Phần lớn sự tăng giá này có thể là do các hạn chế về nguồn cung liên quan đến COVID và kích thích tài chính và tiền tệ, điều này làm tăng tổng cầu và thúc đẩy tiêu thụ hàng nhập khẩu cao hơn.

Hiện tại, mức thuế trị giá 2.9 tỷ USD vẫn còn đối với thép và nhôm, giảm so với khoảng 5 tỷ USD khi thuế quan lần đầu tiên được áp dụng vào năm 2018. Những thay đổi đối với chính sách thuế quan có thể phần nào giảm bớt tác động tiêu cực. Việc miễn thuế cho Canada - nước xuất khẩu nhôm lớn nhất sang Hoa Kỳ - có thể đã giảm thiểu một số tác động có hại, mặc dù như đã lưu ý trước đó, những người mua nhôm nói chung vẫn phải trả giá do thuế quan. Tương tự, Tổng thống Biden miễn thuế cho EU - nhà xuất khẩu thép lớn nhất sang Hoa Kỳ - có thể làm giảm thêm tác hại. Tuy nhiên, một phần đáng kể thép và nhôm nhập khẩu của Hoa Kỳ vẫn phải chịu thuế quan, và thậm chí các mức thuế tạm thời có thể có tác động dai dẳng, như đã giải thích trước đó.

Sự kết luận

Mặc dù các mức thuế được ban hành nhằm giải quyết những lo ngại về an ninh quốc gia, nhưng chúng đã gây ra những hậu quả tiêu cực ngoài ý muốn đối với các ngành công nghiệp và người tiêu dùng Mỹ. Trong khi các ngành công nghiệp sản xuất thép và nhôm có thể đã có sự gia tăng việc làm trong thời gian ngắn do thuế quan, thì những người mua thép và nhôm này phải trả chi phí cao, với một ước tính cho thấy chi phí 650,000 đô la cho mỗi công việc được tạo ra từ thép ngành công nghiệp. Vì thuế quan là thuế đánh vào hàng nhập khẩu và làm tăng chi phí sản xuất, chúng tôi ước tính rằng việc bãi bỏ thuế quan theo Mục 232 sẽ củng cố nền kinh tế Hoa Kỳ và tạo ra việc làm.

Chúng tôi ước tính rằng việc bãi bỏ các mức thuế này sẽ thúc đẩy GDP dài hạn thêm 0.02% và tạo ra khoảng 4,000 việc làm. Đáng chú ý, ước tính GDP của chúng tôi có thể so sánh với ước tính ban đầu của USITC đối với các mức thuế thép Bush. Doanh thu của chính phủ mỗi năm sẽ giảm 2.4 tỷ đô la, ít hơn một chút so với 2.9 tỷ đô la hiện được tăng lên thông qua thuế quan do thu nhập tăng từ thuế thu nhập và tiền lương từ việc tăng GDP.

Nguồn tin: satthep.net